ЕС е на път да влезе в сблъсък с държавите-членки относно „дефиниране“ на ревизия на бюджета

Брюксел е на път да тласне държавите-членки на ЕС към радикална ревизия на своя общ бюджет от 1,2 трилиона евро, обвързвайки плащанията с икономическите реформи, вместо автоматично да компенсира по-бедните страни .

Преговорите за следващия дългосрочен бюджетен кръг ще започнат през есента, поставяйки началото на една от най-сложните и тежки политики на ЕС преговори.

Една от най-спорните промени, търсени от Европейската комисия, ще бъде преработването на правилата, управляващи така наречените кохезионни фондове, които разпределят десетки милиарди евро годишно, за да затворят икономическата пропаст между по-богатите и по-бедните части на съюза.

Застъпниците на промените твърдят, че обвързването на реформи - като промени в пенсионното, данъчното или трудовото законодателство - към изплащанията ще направи разходите по-ефективни и въздействащо.

Един служител на ЕС, информиран за първоначалната работа по бюджета за 2028-34 г., каза, че така наречените държави нетни получатели — държави-членки, които получават повече от бюджета, отколкото влагат в него — „трябва да разберат, че свят, където получават пакет от кохезионно финансиране без условия . . . го няма”.

Втори служител на ЕС призна, че промяната ще бъде „доста определящ момент“.

Но подобна промяна вероятно ще провокира силно несъгласие сред 27-те държави-членки на ЕС, които сега трябва прекарват години в опити за постигане на единодушно съгласие относно размера на общия бюджет и за какво трябва да се изразходва.

Изправени пред предизвикателства, вариращи от войната в Украйна до преоборудване на икономиката за да се конкурира с Китай и САЩ, Брюксел вече се бори да разтегне текущия си бюджет, който е до 2028 г.

Съгласно съществуващия бюджет около една трета отива за затваряне на различията между по-бедните и по-богатите региони и още една трета се изплаща като земеделски субсидии. Останалата част се разделя между финансиране за научни изследвания, помощ за развитие и разходите за управление на машината на ЕС.

Предложените клаузи за условия биха имитирали тези, свързани с фонда на ЕС от 800 милиарда евро за периода на пандемията, който изплаща пари на базата на държави прилагане на предварително договорени реформи и инвестиции. Те включваха реформа на пазара на труда в Испания, промени в съдебната система на Италия и адаптиране на пенсионната система на Белгия.

Но достъпът до кохезионните фондове се смята за свещено от много държави в Централна и Източна Европа, които се присъединиха към ЕС през началото на 2000-те с обещанието за изплащания в замяна на отваряне на техните икономики за западноевропейски инвеститори.

Унгария, Словакия и Балтийско море щатите са първите пет нетни получатели на кохезионни фондове като процент от националния доход, според проучване на Германския икономически институт.

Правителствата в тези страни вероятно ще се противопоставят на всякакви ходове, които считат за потенциално ограничаващи техните изплащания. Държавите, които плащат повече в бюджета на ЕС, отколкото получават обратно, обаче са по-благоприятни.

„По-скоро единственият начин, по който можете да убедите нетните платци да внасят повече, е да поставите повече условия на получателите,“ каза високопоставен дипломат от ЕС.

Разговорите за общия бюджет започват през есента, като официално предложение се очаква през 2025 г.

Европейската комисия може също да наложи големи промени в начина, по който финансовите потоци са групирани, преминавайки от множество програми към „план“ за една държава. Той обмисля други промени, включително дали да съкрати продължителността на общия бюджет от седем на пет години.

Привържениците в комисията казаха, че мащабните реформи ще направят бюджета по-ефективен при посрещане на приоритети като изменението на климата, насърчаване на местната индустрия и реагиране на неочаквани кризи.

„Начинът, по който сме съгласни в бюджета на ЕС е вградена твърде много инерция“, каза трети служител на ЕС. „Трябва да бъдем по-близо до реалността“,

Въпреки това, няколко групи със специални интереси и регионални власти смятат, че промените представляват пропълзяване на мисията от страна на комисията.

„Съществуват широко разпространени опасения сред много от регионите на ЕС за това какво може да означава този вид промяна за тяхното критично финансиране“, каза в отговор Любица Карвашова, заместник-председател на комисията по регионално развитие на Европейския парламент към планове за промени в потоците на финансиране.

„Нито един местен кмет не иска финансовите му потоци в ЕС да разчитат изцяло на тяхното централно правителство, което приема план за реформи, особено като се има предвид как това оставя го отворен за вътрешни политически лостове.“

В момента бюджетът на ЕС се финансира до голяма степен от държави според тяхната икономическа тежест, разпределени между нетни платци и нетни бенефициенти. В исторически план той струва около 1 процент от БВП на ЕС.

Някои служители на ЕС твърдят, че бюджетът не е достатъчен, за да се справи с безбройните предизвикателства на блока и изисква повече пари от капитали.

“ От правна гледна точка нищо не пречи бюджетът на ЕС да бъде по-голям от 1 процент [от БВП на ЕС]“, каза изпълнителният вицепрезидент на Комисията Валдис Домбровскис пред Financial Times.

Няколко държави изразиха интерес техен комисар да ръководи бюджетния отдел на комисията.

Премиерът на Полша Доналд Туск това месец номинира Пьотр Серафин, сега посланик на Варшава в ЕС, за кандидат на страната за еврокомисар. Туск каза, че е „много вероятно“ той да се окаже с бюджетния портфейл.

Въпреки това, по-богатите страни се притесняват да предадат надзора върху портфейла на ЕС на нетен бенефициент като Полша.

„За да бъда откровен, големите вносители биха се чувствали много по-удобно, ако някой от тях управлява основния ремонт“, каза втори високопоставен член на ЕС дипломат.

Допълнителен репортаж от Рафаел Миндер във Варшава

Последвайте ни в